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浅析国有企业党组织在推行职业经理人制度中的作用

职业经理研究中心  许艳丽

 

十九大修订的《中国共产党章程》中,第三十三条提出:“国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项”。企业重大事项一般是指“三重一大”事项,即企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项。20162月国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国有企业“十项改革试点”,其中落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点和企业薪酬分配差异化改革试点中的不少内容都涉及企业重大事项范畴。那么,国有企业党组织在上述领域的改革试点中应发挥怎样的作用?为此,本篇仅重点围绕国有企业党组织在推行职业经理人制度中的作用这一问题进行初步探讨。

党的十九大报告强调坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上讲话中指出:党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变,着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍;要坚持党管干部原则,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。所有这些都是国有企业党组织在推行职业经理人制度中发挥作用的根本遵循,也为国有企业党组织在职业经理人制度建设中发挥怎样的作用指明了方向。

那么,什么是职业经理人制度?职业经理人制度的基本内涵又是什么呢?这是首先需要厘清的问题。国务院国资委所属职业经理研究中心结合近年来党和国家出台的职业经理人制度有关政策,通过对职业经理人制度的深入思考和系统研究,提出职业经理人制度就是与职业经理人有关的行为中,需要人们共同遵守的、按一定程序办事的规程或行为的准则。

依据道格拉斯C诺斯的制度构成学说,职业经理人制度包涵两个层面的制度体系:一个是企业微观层面的职业经理人制度体系,如:职业经理人选聘制度、职业经理人考核制度、职业经理人薪酬制度、职业经理人契约化管理制度、职业经理人监督追责制度、职业经理人退出制度、企业职业经理人培养制度、企业职业经理人流动制度等正式规则,以及企业自身长期形成的职业经理人价值观念、道德规范、诚信理念和意识形态等非正式规则。另一个是社会宏观层面的职业经理人制度体系,如职业经理人信用制度、职业经理人法律制度、社会化的职业经理人培养制度、社会化的职业经理人评价制度、社会化的职业经理人流动制度等,社会长期形成的职业经理人价值观念、道德规范、诚信理念和意识形态等非正式规则。

除了职业经理人正式规则和非正式规则,职业经理人规则的实施机制也是职业经理人制度中一个不可分割的部分,是确保职业经理人规则得以执行的关键一环。针对职业经理人每一项相应规则,就必须有落实相应职业经理人规则的实施机制与之相衔接,例如:职业经理人标准体系、职业经理人选聘机制、职业经理人薪酬体系、职业经理人考核体系、职业经理人退出机制、职业经理人监督追责机制、职业经理人培养机制、职业经理人评价机制、职业经理人人才市场体系、职业经理人信用体系、职业经理人法律法规等,以及促进形成良好的职业经理人意识形态、职业经理人价值观念、职业经理人职业道德和职业经理人诚信规范等方面的实施机制。

国有企业党组织作为公司法人治理结构的一个重要组成部分,其主要是在企业微观层面的职业经理人制度体系以及职业经理人规则实施机制中发挥作用。

首先,要明确国有企业党组织在职业经理人制度建设中的主要任务。第一,在选拔任用方面。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。把政治忠诚度作为衡量人才的第一标准,从政治坚定、驾驭能力强、熟悉业务的经营管理人才中择优选拔产生。坚持干部问题必须上党委会研究讨论,将党委会研究讨论作为董事会、经理层选人用人的前置程序,充分体现党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用。第二,教育培养方面。坚持从严教育职业经理人,加强职业经理人党性教育、道德教育、法治教育、警示教育,以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,推进职业经理人队伍建设。第三,监督管理方面。以企业党组织为主导,统筹内部监督资源,认真履行监督职能,充分发挥纪检监察、监事会、审计、工会等组织机构和部门的监督作用,强化对国有企业权力、资金、资源、资产集中的重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督。发挥国有企业党组织对工会的领导作用,重视加强企业职工民主监督,探索推行职工代表民主评价工作的方式,将企业经营投资、基本建设、采购招标等事项纳入民主评价范围。加强职业经理人日常监督管理,建立健全职业经理人权力运行监督机制,建立职业经理人终身责任追究制度,更有效地监督职业经理人履职行权。

其次,国有企业党组织要切实履行好对职业经理人的教育、监督和管理责任。第一,加强职业经理人教育。强化职业经理人遵守法律、行政法规和公司章程的法律法规教育,加强职业经理人恪守诚信、公正履职、竞业避止、廉洁自律和社会责任等内容的职业道德教育。引导职业经理人坚定理想信念,树立遵法守法的法制观念,强化对企业忠实义务与勤勉义务的责任意识,严格职业操守,自觉依法合规经营。建立完善企业违规经营投资责任追究典型案例通报制度,加强对职业经理人的警示教育。第二,强化对职业经理人履职行权的监督。国有企业党组织要以强有力的党内监督强化对职业经理人履职行权的监督,规范职业经理人从业行为。从重点监督关键岗位、关键人和关键环节入手,对分管重点部门工作以及在重点岗位从业的职业经理人进行重点监管。加强纪检监察监督和巡视工作,强化对职业经理人廉洁从业、行使权力的监督约束。党内监督与出资人监督、审计等专业职能部门监督、职工民主监督相结合,增强企业监督工作合力,完善反腐倡廉制度体系和工作体系,严格落实个人有关事项报告制度,建立和完善职业经理人述职述廉、任职回避等制度,切实发挥党组织的监督保障功能。第三,明确党组织在职业经理人日常管理中的职责定位。国有企业涉及职业经理人日常管理的制度,在董事会审定正式颁布实施前,原则上都要征求所在企业党组织意见,这些制度包括但不限于职业经理人选聘制度、职业经理人绩效考核制度、职业经理人薪酬管理制度、职业经理人任期制和契约化管理制度、职业经理人监督追责制度、职业经理人退出制度、职业经理人激励制度、企业职业经理人培养制度、企业职业经理人流动制度等,明晰党组织在这些制度中的工作要求和有关内容。落实党组织在企业党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任和纪检机构的监督责任,突出对职业经理人履行职责情况监督,确保企业决策部署及其执行过程符合党和国家方针政策、法律法规。

最后,要健全完善国有企业党组织在职业经理人制度建设中发挥作用的运行机制。第一,坚持党管人才原则。党组织在董事会选聘经理层成员中发挥确定标准、规范程序、参与考察和推荐人选的作用。党组织在职业经理人制度建设中通过管标准,把好资格关;通过管程序,把好规则关;通过管机制,把好政策关。强化国有企业党组织在职业经理人选拔任用、教育培养和管理监督中的责任。坚持职业经理人标准,严格把好政治关、品行关、廉洁关,选好配强企业领导班子。加强职业经理后备人才队伍建设,健全有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。第二,健全完善党管人才机制。国有企业党组织要认真履行党管人才职责,组织制定企业职业经理人队伍发展规划,确定目标、重点和重大举措。做好职业经理人思想政治工作,强化对职业经理人的政治引领和政治吸纳,增强认同感和向心力。创新职业经理人选聘、培养、使用、评价和激励等管理办法,优化职业经理人成长环境,打造职业经理人才发展平台,统筹推进国有企业职业经理人队伍建设。完善涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制,建立国有企业重大决策失误和失职、渎职责任倒查机制,对因不履行或不正确履行职责而造成损失以及其他严重不良后果的职业经理人,实行重大决策终身责任追究。

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